一、行业总体判断

2026年是“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）的收官之年。截至2026年6月，国家数据局累计发布417个典型案例及11个行业领域的760个典型场景指引，远超原定300个场景目标。行业正从“场景示范”迈向“全面赋能”的新阶段。

总体判断： 数据要素行业正处于从制度筑基向价值释放的关键转折期，市场规模快速扩大，政策体系日趋完善，技术路线逐步清晰，竞争格局加速重塑。对省属国企而言，既是重大战略机遇，也是转型发展的关键窗口期。

二、政策环境分析

（一）国家层面政策体系加速完善

1. 顶层设计持续深化。 2025年底召开的全国数据工作会议将2026年定为“数据要素价值释放年”，国家数据局部署了八大重点任务，构成从顶层设计到落地应用的完整行动框架。
2. 数据产权制度取得突破性进展。 2026年7月，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，将数据产权划分为持有权、使用权、经营权三项。“十五五”规划《纲要》明确提出“完善数据产权结构性分置制度，构建全国统一的数据产权登记体系”。
3. 数据流通服务机构管理规范化。 2026年2月，国家数据局联合多部门发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》，首次对各类参与主体做出明确分工，原则上不再新建数据交易所。
4. 数字经济发展工作要点明确方向。 2026年5月，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，提出8个方面重点任务。

（二）地方层面政策落地加速

各省市积极响应国家部署。省国资委组织省属重点企业开展数据要素调研交流，强调各所出资企业要加快推动数据要素资产化。多地数据集团已将2026年工作重点聚焦于高价值场景挖掘、高质量数据集建设、高效合规流通基础设施等方向。鼓励具备条件的省属企业设立专业化数据公司，完善国有企业数据治理运营体系。

三、市场规模与增长态势

（一）市场规模快速扩张